فرسودگی تونس زیر سایه سنگین سیاست‌های نئولیبرالی
از میانه دهه ۱۹۸۰، رابطه میان دولت و شهروندان در تونس به‌تدریج تغییر کرد. سیاست‌های آزادسازی بازار، مهار هزینه‌ها و بازساخت نهادهای عمومی، بخشی از هزینه خدمات اساسی و خطرهای اقتصادی را از دولت به افراد و خانوارها منتقل کرد. هرچند دولت همچنان آموزش، سلامت، یارانه و حمل‌ونقل عمومی را ارائه می‌داد، خانوارها ناچار شدند برای دسترسی به این خدمات هزینه‌های اضافی بپردازند و همزمان با گرانی و بیکاری با منابع خود روبه‌رو شوند.
ریشه این تحول به برنامه اصلاح ساختاری بازمی‌گردد که تونس در سال ۱۹۸۶ پذیرفت؛ سه دهه پس از استقلال و پس از دوره‌ای دولت‌سازی که در آن دولت نقش اصلی را در ارائه خدمات عمومی، اشتغال و بازتوزیع منابع داشت. این مسیر در دهه‌های بعد به شکل‌های گوناگون ادامه یافت و سیاست‌های مهار هزینه و بازساخت نهادهای عمومی پس از انقلاب ۲۰۱۱، در شرایط افزایش بدهی عمومی، رشد ضعیف و تشدید ناترازی‌های مالی، دوباره زنده شد.
بدین‌ترتیب، قرارداد اجتماعی‌ای که پس از استقلال شکل گرفته بود و بر مسئولیت دولت در تأمین حداقلی از شرایط زندگی و ادغام اجتماعی استوار بود، به‌تدریج تغییر کرد. ماهیت فراگیر برخی خدمات و حمایت‌های اجتماعی کاهش یافت و توان پرداخت و وضعیت اقتصادی و اجتماعی، تأثیر بیشتری بر دسترسی به حقوق اساسی پیدا کرد.
از گسترش اجتماعی تا مهار هزینه‌ها
پس از استقلال تونس در سال ۱۹۵۶، پروژه دولت‌سازی ملی بر گسترش آموزش، سلامت، زیرساخت‌ها و اشتغال عمومی، و نیز مداخله دولت در اقتصاد از طریق مؤسسات عمومی و سرمایه‌گذاری مستقیم استوار بود. این سیاست‌ها ابزارهایی برای بازتوزیع منابع و فرصت‌ها، پیوند شهروندان با نهادهای ملی و تثبیت نقش دولت در تأمین حداقلی از شرایط زندگی و ادغام اجتماعی بودند. اما این الگو در نیمه دوم دهه ۱۹۷۰ ناترازی‌های مالی و اقتصادی انباشته کرد. هزینه سرمایه‌گذاری عمومی، حقوق و دستمزد و یارانه‌ها افزایش یافت، همزمان با کاهش منابع دولت، و فشارها در سال‌های نخست دهه ۱۹۸۰ ادامه یافت؛ امری که به گسترش کسری بودجه و حساب جاری و تشدید ناترازی‌های خارجی انجامید. دولت در تلاش برای کاهش هزینه یارانه، در دسامبر ۱۹۸۳ افزایش قیمت غلات و فرآورده‌های آن را اعلام کرد که اعتراضات گسترده‌ای برانگیخت و در ژانویه ۱۹۸۴ به «قیام نان» معروف شد؛ پیش از آنکه دولت زیر فشار خیابان از افزایش قیمت‌ها عقب‌نشینی کند. این بحران ابعاد اجتماعی و سیاسی سیاست‌های کاهش هزینه را آشکار کرد، به‌ویژه هنگامی که به کالاهای اساسی مربوط می‌شد.
نقطه عطف ۱۹۸۶
تحول در سال ۱۹۸۶ با آغاز برنامه اصلاح ساختاری با پشتیبانی صندوق بین‌المللی پول و بانک جهانی به نقطه عطف رسید. این برنامه شامل آزادسازی قیمت‌ها و تجارت، کاهش یارانه‌ها، محدود کردن رشد دستمزدها، بازساخت مؤسسات عمومی و تشویق سرمایه‌گذاری خصوصی بود. سیاست‌های صندوق بین‌المللی پول جایگاه دولت در اقتصاد را بازتعریف کرد: از کنشگر مستقیم در ارائه خدمات، اشتغال و سرمایه‌گذاری عمومی به دولتی که اولویت را به مهار هزینه‌ها و گسترش نقش بازار و بخش خصوصی می‌داد.
دولت از بخش‌های اجتماعی کنار نکشید و از آموزش، سلامت و یارانه‌ها دست برنداشت، اما شیوه مداخله آن تغییر کرد و مهار هزینه خدمات و پایداری مالی عمومی به بخش اساسی سیاست‌هایش تبدیل شد. این جهت‌گیری در دهه ۱۹۹۰ و آغاز هزاره ادامه یافت، همراه با ادامه آزادسازی قیمت‌ها و تجارت، بازساخت مؤسسات عمومی و گسترش نقش بخش خصوصی. این تحول در مؤسسات عمومی نیز بازتاب یافت: دیگر آنها را بر پایه نقششان در اشتغال، سرمایه‌گذاری و ارائه خدمات ارزیابی نمی‌کردند، بلکه از منظر هزینه‌شان بر بودجه و عملکرد مالی‌شان می‌سنجیدند. بازساخت و کاهش بار آنها بخشی از جهت‌گیری گسترده‌تر برای کم‌کردن نقش مستقیم دولت در فعالیت اقتصادی بود.
این مسیر بخشی از خطرهای اقتصادی را میان دولت و خانوارها بازتوزیع کرد. هنگامی که بودجه عمومی بخشی از هزینه آموزش، سلامت، حمل‌ونقل، انرژی و غذا را بر عهده می‌گیرد، بار افزایش قیمت‌ها یا کاهش دسترسی به خدمات را از خانوارها سبک می‌کند. اما کاهش یارانه‌ها و سرمایه‌گذاری عمومی و بازتنظیم مؤسسات عمومی، بخشی از این بارها را به افراد منتقل می‌کند؛ افراد ناچار می‌شوند هزینه بیشتری برای دریافت خدمات بپردازند، به جایگزین‌های خصوصی روی آورند، یا پیامدهای کاهش کیفیت یا نبود آنها را تحمل کنند. بنابراین، تحول تنها با حجم هزینه‌های عمومی سنجیده نمی‌شود، بلکه با تغییر در توزیع هزینه خدمات و خطرهای اقتصادی میان دولت، بازار و خانوارها نیز سنجیده می‌شود.
پس از ۲۰۱۱: بحران مالی نسخه ریاضتی را بازتولید می‌کند
انقلاب ژانویه ۲۰۱۱ شعارهای «کار، آزادی، کرامت ملی» را سر داد و راه را برای گسستی احتمالی با مسیر اقتصادی و اجتماعی پیش از خود باز کرد. مطالبات مردمی بیانگر رد بیکاری، حاشیه‌نشینی، نابرابری منطقه‌ای و کاهش دسترسی به خدمات اساسی بود؛ مشکلاتی که به محدودیت‌های الگوی اقتصادی پیش از انقلاب پیوند داشت. اما انقلاب به بازسازی همه‌جانبه این الگو نینجامید، در شرایطی که اقتصاد ضعیف، سرمایه‌گذاری کاهش‌یافته و بدهی عمومی افزایش‌یافته بود و همزمان مطالبات اجتماعی بالا می‌رفت.
دولت خود را در برابر تناقضی اساسی یافت: مطالبات برای حفظ خدمات اجتماعی و ایجاد فرصت‌های شغلی بیشتر می‌شد، در حالی که فشارها برای کاهش هزینه حقوق و دستمزد، مهار هزینه‌ها و بازگرداندن توازن به مالی عمومی افزایش می‌یافت. در سال ۲۰۱۶، صندوق بین‌المللی پول مجموع حقوق و دستمزد بخش عمومی را که حدود ۱۴٪ از تولید ناخالص داخلی بود، یکی از مهم‌ترین منابع فشار بر بودجه دانست و به سمت مهار دستمزدها و محدود کردن استخدام عمومی فشار آورد؛ همزمان با اصلاح نظام یارانه و مؤسسات عمومی. این جهت‌گیری‌ها با مخالفت اتحادیه عمومی کار تونس، بزرگ‌ترین سازمان صنفی کشور، روبه‌رو شد.
در همان سال، تونس وارد مرحله تازه‌ای از اصلاحات مرتبط با برنامه صندوق بین‌المللی پول شد؛ برنامه‌ای که مهار مالی عمومی را به اصلاح خدمات کشوری، مؤسسات عمومی و بازساخت یارانه‌ها پیوند می‌داد. جهت‌گیری‌های پیشنهادی شامل گذار از یارانه عمومی قیمت‌ها به حمایت اجتماعی هدفمند برای گروه‌های آسیب‌پذیرتر بود. این شروط در مذاکرات سال ۲۰۲۲ دوباره به پیش آمد: مهار مجموع حقوق و دستمزد بخش عمومی، حذف تدریجی یارانه عمومی قیمت‌ها و اصلاح مؤسسات عمومی، در مقابل گسترش انتقال‌های نقدی به گروه‌های آسیب‌پذیر.
این جهت‌گیری بازتاب تغییری در فلسفه حمایت اجتماعی است. به‌جای یارانه قیمت‌ها که همه شهروندان از آن بهره می‌برند، الگوی پیشنهادی بر هدایت انتقال‌های نقدی به خانوارهایی استوار است که در گروه‌های فقیر یا آسیب‌پذیر طبقه‌بندی می‌شوند. بدین‌ترتیب، دسترسی به بخشی از حمایت اجتماعی به ثبت‌نام و اثبات استحقاق وابسته شد، در حالی که بقیه افراد، با درجات متفاوت، هزینه دسترسی به کالاها و خدمات را از بازار می‌پردازند. گذار به هدفمندی فردی خطر حذف گروه‌های نیازمند را نیز در پی دارد، به‌ویژه کسانی که رسماً ثبت نشده‌اند یا معیارهای استحقاق آنها را در بر نمی‌گیرد.
در تونس، شمار خانوارهای بهره‌مند از انتقال‌های نقدی دائمی در منظومه «آمان» از ۳۸۶ هزار خانوار گذشت و بیش از ۱۵۰ هزار کودک ۰ تا ۵ ساله از کمک‌های خانوادگی بهره‌مند شدند. در مارس ۲۰۲۶، بانک جهانی تأمین مالی تازه‌ای را برای گسترش این کمک‌ها به حدود ۴۵۰ هزار کودک ۶ تا ۱۸ ساله تصویب کرد. گسترش این برنامه‌ها نشان‌دهنده جهت‌گیری سیاست اجتماعی به سوی شبکه‌های ایمنی است که گروه‌های از پیش تعیین‌شده را مستحق می‌دانند، نه تضمین فراگیر حقوق اجتماعی. این جهت‌گیری با منطق اصلاح نئولیبرالی همسو است که بر هدفمندسازی فقر و مدیریت پیامدهای آن تمرکز دارد.
بدین معنا، سیاست‌های نئولیبرالی قرارداد اجتماعی را با حذف یک‌باره دولت اجتماعی از هم نپاشیدند، بلکه شرایط آن را بازآرایی کردند: با کوچک‌کردن برخی وظایف مستقیم دولت، سپردن بخشی از خدمات و فعالیت‌ها به بازار، و بازتعریف یارانه و حمایت اجتماعی بر پایه منطق هدفمندی به‌جای فراگیری. این تحول به‌تدریج改变了 طرفی را که هزینه دسترسی به خدمات و خطرهای اقتصادی را بر دوش می‌کشد.
انتقال هزینه حقوق اجتماعی به خانوارها
تحول در وظیفه دولت تونس در انتقال بخش فزاینده‌ای از هزینه خدمات و حقوق اجتماعی به خانوارها نمود می‌یابد. هرچند دولت همچنان آموزش، سلامت، حمل‌ونقل و یارانه را تأمین مالی می‌کند، ضعف سرمایه‌گذاری عمومی و افت کیفیت برخی خدمات باعث شده شهروندان برای برآوردن نیازهای اساسی خود بیشتر به بازار وابسته شوند، آن هم به اندازه توان پرداختشان.
داده‌های مالی عمومی نشان می‌دهد هزینه حقوق و دستمزد در سال ۲۰۲۵ به ۲۳٫۳ میلیارد دینار (حدود ۸ میلیارد دلار) رسید، در مقابل ۹٫۷ میلیارد دینار (حدود ۳٫۳ میلیارد دلار) هزینه تجهیزات. هرچند اعتبارات تجهیزات در بودجه ۲۰۲۶ به ۱۲٫۱ میلیارد دینار (حدود ۴٫۱ میلیارد دلار) افزایش یافت، مجموع حقوق و دستمزد بیش از دو برابر آن باقی ماند. اینجا پرسش اثر توزیع هزینه عمومی بر توان مدرسه‌ها، بیمارستان‌ها و حمل‌ونقل عمومی برای نوسازی تجهیزات و بهبود خدمات مطرح می‌شود.
دولت همچنان سهم مهمی از هزینه عمومی را به آموزش اختصاص می‌دهد؛ این سهم در سال ۲۰۲۵ به ۱۷٫۳٪ رسید. اما ادامه تأمین مالی عمومی، هزینه‌هایی را که خانوارها برای دستیابی به آموزش بهتر می‌پردازند از میان نمی‌برد. بر پایه آمارگیری شرایط زندگی خانوارها در سال ۲۰۲۱، هزینه آموزش متوسطه ۳٫۳٪ از کل هزینه خانوارهای بسیار فقیر، ۴٪ در خانوارهای فقیر و ۵٫۳٪ در خانوارهای غیرفقیر بود. تدریس خصوصی تفاوت روشن‌تری را آشکار می‌کند: ۲۵٪ دانش‌آموزان غیرفقیر از آن بهره می‌برند، در مقابل فقط ۷٪ دانش‌آموزان فقیر. اینجا یکی از سازوکارهای تبدیل آموزش به حوزه‌ای گسترده‌تر برای بازار نمایان می‌شود. آموزش از نظر قانونی همچنان حق و خدمتی عمومی است، اما هنگامی که مدرسه نمی‌تواند شرایط یادگیری و موفقیت را فراهم کند، توان خانوار برای خرید خدمات مکمل به عاملی افزوده در تعیین فرصت‌های فرزندانش تبدیل می‌شود. بدین معنا، بازآرایی آموزش بر پایه منطق بازار نیازی به خصوصی‌سازی خود مدرسه عمومی ندارد؛ همین بس که توان خانوارها برای پرداخت هزینه آنچه مدرسه نمی‌تواند فراهم کند متفاوت باشد.
در سلامت، خانوارها بخش بزرگی از هزینه‌ها را مستقیم بر دوش می‌کشند. بر پایه داده‌های سازمان جهانی بهداشت که از طریق بانک جهانی منتشر شده، پرداخت‌های از جیب خانوارها در سال ۲۰۲۳ به ۳۷٫۹۴٪ از کل هزینه جاری سلامت در تونس رسید. یعنی بیش از یک‌سوم هزینه جاری سلامت مستقیماً از سوی خانوارها و بیرون از سازوکارهای تأمین مالی عمومی و بیمه تأمین می‌شود؛ امری که اندازه بارهایی را که خانوارها برای دریافت مراقبت سلامت تحمل می‌کنند آشکار می‌کند. هنگامی که نظام عمومی نمی‌تواند درمان، دارو یا تجهیزات را در زمان و کیفیت لازم فراهم کند، توان پرداخت به عاملی افزوده در دسترسی به خدمت تبدیل می‌شود. بدین‌ترتیب، نظام سلامتی چندلایه شکل می‌گیرد که حمایت اجتماعی گروه‌های زیر پوشش، خدمات عمومی زیر فشار تأمین مالی و تجهیزات، و بازار خصوصی در دسترس‌تر برای کسانی را در هم می‌آمیزد که توان پرداخت دارند.
حمل‌ونقل عمومی نیز به نوبه خود اثرهای ضعف سرمایه‌گذاری و نوسازی تجهیزات را آشکار می‌کند. در سال ۲۰۲۴، میانگین عمر واگن‌های ریلی شهری شرکت حمل‌ونقل تونس از ۳۰ سال گذشت و میانگین عمر اتوبوس‌ها ۱۳ سال بود، در حالی که از ۲۰۷ واگن ثبت‌شده تنها حدود ۶۰ واگن قابل استفاده بود. در سال ۲۰۲۳، کل کیلومترهای طی‌شده توسط خدمات حمل‌ونقل ریلی شهری از ۴۳٪ سطح سال ۲۰۱۰ فراتر نرفت، در حالی که شمار مسافران در همان دوره ۶۴٪ کاهش یافت، هرچند جمعیت تونس بزرگ حدود یک‌سوم افزایش یافته بود. این آمارها از افت چشمگیر خدمات حمل‌ونقل عمومی حکایت می‌کند که بر توان شهروندان برای جابه‌جایی و دسترسی به کار، آموزش و خدمات اثر می‌گذارد. هرچه گزینه‌های عمومی کاهش یابد، نیاز به جایگزین‌های دیگر بیشتر می‌شود؛ جایگزین‌هایی که خانوارها هزینه‌شان را بر پایه منابع و امکانات خود می‌پردازند، در حالی که سرمایه خصوصی از گسترش وابستگی به بازار برای برآوردن نیازهای اساسی سود میبرد، زیرا خدمات اجتماعی به حوزه‌های سرمایه‌گذاری و سود تبدیل می‌شوند. با گسترش این وابستگی، تفاوت‌ها در توان پرداخت به تفاوت در فرصت‌های دسترسی به خدمات و کیفیت آن تبدیل می‌شود.
در نظام یارانه، تحول در گذار پیشنهادی از یارانه عمومی قیمت‌ها به هدفمندسازی خانوارهای آسیب‌پذیرتر نمود می‌یابد. هرچند یارانه فراگیر هزینه‌بر است و مشکلات توزیعی دارد، بر مداخله دولت در قیمت خود کالاها استوار است؛ در حالی که الگوی جایگزین بر پیوند قیمت‌ها با بازارهای جهانی و جبران بخشی از هزینه از طریق انتقال‌های نقدی به گروه‌های مستحق تکیه دارد. مذاکرات تونس با صندوق بین‌المللی پول در سال ۲۰۲۲ پیشنهاد حذف تدریجی یارانه عمومی قیمت‌ها در مقابل گسترش انتقال‌های اجتماعی را در بر می‌گرفت.
تحول در رابطه دولت و شهروندان به بازار کار نیز کشیده می‌شود. بر پایه داده‌های مؤسسه ملی آمار، نرخ بیکاری در سه‌ماهه دوم سال ۲۰۲۶ به ۱۴٫۹٪ رسید و در میان زنان به ۲۱٫۶٪، در میان جوانان ۱۵ تا ۲۴ ساله به ۳۵٫۴٪، در میان دارندگان مدارک آموزش عالی به ۲۶٫۶٪ و در میان زنان این گروه به ۳۵٫۶٪ افزایش یافت. این شاخص‌ها محدودیت‌های گذار از دولت اشتغال‌زا به اقتصادی را آشکار می‌کند که قرار است بخش خصوصی آن را رهبری کند. بخش خصوصی فرصت‌های شغلی پایدار کافی برای جذب جویندگان کار فراهم نکرد. بانک جهانی در برآوردی در سال ۲۰۲۴، سهم ۴۶٪ از شاغلان تونس را در کار غیررسمی دانست؛ امری که بخش بزرگی از آنها را از پوشش سلامت و بازنشستگی مرتبط با کار محروم می‌کند. همچنین مشارکت زنان در بازار کار بسیار کمتر از مردان باقی مانده است. بدین‌ترتیب، کوچک‌کردن نقش دولت در اشتغال به‌طور خودکار به بازار کاری توانمندتر در جذب بیکاری یا فراهم‌کردن کار شایسته نمی‌انجامد.
افراد ممکن است خود را در برابر بیکاری، کار غیررسمی یا مهاجرت بیابند، در حالی که خانوارها هزینه تأمین معاش کسانی را که کار پیدا نمی‌کنند بر دوش می‌کشند.
این بارها بر پایه منطقه نیز متفاوت است. ضعف سرمایه‌گذاری عمومی در مناطق داخلی به گسترش شکاف میان آنها و مناطق ساحلی در زیرساخت و کیفیت خدمات انجامید. هنگامی که دسترسی به خدمت خوب به توان پرداخت یا جابه‌جایی به مراکز شهری پیوند می‌خورد، خود جغرافیا به عاملی در توزیع حقوق و فرصت‌های اجتماعی تبدیل می‌شود.
در مجموع، این سیاست‌ها به‌تدریج ماهیت رابطه شهروند و دولت در تونس را تغییر دادند. دولت به‌طور کامل از تأمین حقوق و خدمات اجتماعی کنار نکشید، اما مداخله خود را بر پایه ملاحظات مهار هزینه و هدفمندسازی بازتنظیم کرد، در حالی که افراد و خانوارها بخش بزرگ‌تری از هزینه خدمات و خطرهای اقتصادی را بر دوش گرفتند. با کاهش فراگیری حمایت اجتماعی، دسترسی به برخی حقوق بیشتر به توان پرداخت و موقعیت اقتصادی و اجتماعی وابسته شد. بدین‌ترتیب، فرسایش قرارداد اجتماعی در انتقال بخشی از مسئولیت جمعی برای تضمین حقوق، به مسئولیت فردی برای رویارویی با خطرها نمود می‌یابد.
منبع: السفیر
